“十四五”（2021-2025年）時(shí)期,是我國由全面建設小康社會(huì )向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是全面開(kāi)啟社會(huì )主義現代化強國建設新征程的重要機遇期,具有新的時(shí)代特征和繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義?？茖W(xué)編制包裝工業(yè)“十四五”發(fā)展規劃，對厘清未來(lái)五年包裝工業(yè)發(fā)展思路、確定發(fā)展目標、明確發(fā)展任務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、指導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、為包裝行業(yè)實(shí)現超越引領(lǐng)戰略邁上又一個(gè)新臺階具有重要意義。

為確保包裝工業(yè)“十四五”發(fā)展規劃和專(zhuān)業(yè)及專(zhuān)項規劃能夠充分體現習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)內涵，滿(mǎn)足我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展要求，共同聚焦包裝工業(yè)戰略需求，相互之間有對應的目標，起到融合發(fā)展，共同推進(jìn)發(fā)展，共享發(fā)展，現將包裝工業(yè)“十四五”發(fā)展規劃編制工作通知如下：

一、基本思路

做好包裝工業(yè)“十四五”發(fā)展規劃編制工作,要凝聚行業(yè)智慧、集中行業(yè)意志、尊重經(jīng)濟規律、響應國家政策。規劃要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持目標導向和問(wèn)題導向相統一、立足國內和全球視野相統籌、全面規劃和突出重點(diǎn)相結合、戰略性和操作性相呼應的基本原則,使“十四五”發(fā)展規劃更好地體現時(shí)代特征、更好地貫徹國家發(fā)展戰略要求。

二、主要內容

（一）梳理成績(jì)及問(wèn)題

對行業(yè)“十三五”時(shí)期的發(fā)展情況進(jìn)行梳理和研究,客觀(guān)展現行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的成績(jì)和經(jīng)驗,并對當前行業(yè)發(fā)展中出現的問(wèn)題、矛盾及走勢加以總結和研判?！俺煽?jì)”主要包括發(fā)展規模及速度、經(jīng)濟效益、對外貿易、創(chuàng )新能力及成果等方面的情況;“問(wèn)題”是指行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題。找準問(wèn)題是制定目標及任務(wù)的基礎,總結要精準、到位,可從供需差距、國內外差距、現狀目標差距等方面進(jìn)行考量,特別要指出行業(yè)發(fā)展短板、“卡脖子”的瓶頸問(wèn)題等。

（二）分析環(huán)境及趨勢

分析“十四五”時(shí)期影響行業(yè)發(fā)展的國際國內環(huán)境及發(fā)展態(tài)勢,主要包括國際國內形勢分析、政策支持分析、技術(shù)推動(dòng)分析、市場(chǎng)需求分析以及正在形成的國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局等,重點(diǎn)探討其對包裝工業(yè)未來(lái)幾年發(fā)展過(guò)程中可能帶來(lái)的影響。

（三）明確思路及目標規劃

要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,提出契合我國包裝工業(yè)發(fā)展階段特征的總體思路。對照“十三五”時(shí)期發(fā)展情況,突出圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求,科學(xué)制定“十四五”時(shí)期發(fā)展目標。目標的制定要務(wù)實(shí)可行,力求可操作、可評估、可衡量、能落實(shí)。

?(四)提出任務(wù)及重點(diǎn)

以提高產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為目標,結合宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展狀況及市場(chǎng)、技術(shù)發(fā)展態(tài)勢,提出包裝工業(yè)“十四五”時(shí)期的戰略任務(wù)及發(fā)展重點(diǎn)?！皯鹇匀蝿?wù)”是戰略目標的分解,應能夠充分支撐戰略目標的實(shí)現;“發(fā)展重點(diǎn)”是對現存問(wèn)題的回應,其提出應以關(guān)系國計民生和面向國家重點(diǎn)工程的重大需求為導向,可從補短板、增強板、促轉型等方面考慮。

三、總體架構

包裝工業(yè)“十四五”發(fā)展規劃由綜合規劃、專(zhuān)業(yè)規劃和專(zhuān)題規劃三類(lèi)組成。

（一）綜合規劃。指《中國包裝工業(yè)發(fā)展規劃（2021-2025年）》。

（二）專(zhuān)業(yè)規劃。包括紙制品、塑料制品、金屬容器、玻璃容器等，分別由中國包聯(lián)相關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )協(xié)同各地方包協(xié)完成。

（三）專(zhuān)項規劃。包括高等教育、職業(yè)教育、標準化、包裝印刷、軍民融合等，分別由中國包聯(lián)相關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )協(xié)同各地方包協(xié)、有關(guān)學(xué)校等單位完成。

四、進(jìn)度安排

結合工作實(shí)際,規劃編制主要工作分為啟動(dòng)部署、調研摸底、規劃編制及論證完善、上報及發(fā)布四個(gè)階段。

（一）啟動(dòng)部署階段（2020年9月至10月中旬）。2020年9月,召開(kāi)規劃工作啟動(dòng)會(huì ),研究確定“十四五”規劃工作方案。2020年10月15日前,中國包聯(lián)相關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、相關(guān)地方包協(xié)形成專(zhuān)業(yè)規劃和專(zhuān)項規劃初稿（也可詳細填報附件1），報送包裝規劃委；中國包聯(lián)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、各地方包協(xié)組織本子行業(yè)、本地區企業(yè)填報附件2。

（二）調研摸底階段（2020年10月中旬至11月中旬）。中國包聯(lián)相關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、相關(guān)地方包協(xié)及各參與單位，從主要產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品生產(chǎn)能力、包裝工業(yè)主要經(jīng)濟指標等層面，面向規模以上包裝企業(yè)開(kāi)展數據信息整理工作，重點(diǎn)了解“十三五”以來(lái)包裝工業(yè)的生產(chǎn)及運行狀況；通過(guò)文獻研究、專(zhuān)家咨詢(xún)、工作調研、實(shí)地走訪(fǎng)等形式，了解當前世界包裝工業(yè)以及包裝技術(shù)與裝備、包裝材料、包裝標準的發(fā)展動(dòng)態(tài)，國內包裝工業(yè)“十三五”以來(lái)發(fā)展存在的突出問(wèn)題及“十四五”期間的重點(diǎn)發(fā)展方向等。

（三）規劃編制及論證完善階段（2020年11月中旬至12月底）。在前期調研、資料收集及專(zhuān)題研討的基礎上，形成總體規劃討論稿，召開(kāi)中期匯報會(huì )，研討形成綜合規劃征求意見(jiàn)稿，面向全行業(yè)征求意見(jiàn)，組織多場(chǎng)專(zhuān)家論證會(huì )及終審會(huì ),修訂完善后完成終審稿。

（四）上報及發(fā)布階段（2021年1月至4月）。中國包聯(lián)會(huì )長(cháng)辦公會(huì )審查通過(guò)，形成規劃上報稿，上報相關(guān)部委。全國兩會(huì )后，擇時(shí)發(fā)布。

五、總體要求

編制好“十四五”規劃意義重大,需要全行業(yè)統一思想、凝聚共識、強化責任,增強三個(gè)“意識”,即憂(yōu)患意識、大局意識和協(xié)同意識。

一是充分評估當前形勢,增強憂(yōu)患意識?！笆奈濉睍r(shí)期,我國包裝工業(yè)發(fā)展的背后,是波詭云譎的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境。必須充分評估當前國內外政治、經(jīng)濟發(fā)展形勢對行業(yè)發(fā)展造成的影響,增強憂(yōu)患意識,加快攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重大技術(shù)難題,解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題,做好應對各種困難局面的準備。

二是具備長(cháng)遠戰略思維,增強大局意識?！笆奈濉币巹澋木幹茟邆溟L(cháng)遠戰略思維,將“十四五”的5年作為未來(lái)10年到20年產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中的一個(gè)階段,從長(cháng)遠來(lái)設計和確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。規劃的編制還應增強大局意識,既要立足行業(yè),又要跳出行業(yè)自身的限制,堅定不移推進(jìn)制造強國戰略,深化供給側結構性改革,為建設完整的現代化制造業(yè)體系添磚加瓦。

三是高度重視編制工作,增強協(xié)同意識。各規劃編制單位要高度重視、落實(shí)責任,主要領(lǐng)導要親自抓,選配骨干力量,組建得力的規劃編制隊伍。規劃編制過(guò)程中,要通過(guò)調研走訪(fǎng)、座談?dòng)懻摰刃问?廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位、各個(gè)地方和一些代表企業(yè)的意見(jiàn),認真征詢(xún)和參考業(yè)內專(zhuān)家的意見(jiàn),提高規劃工作的民主化和科學(xué)化水平；各相關(guān)部門(mén)要密切合作,積極做好銜接協(xié)調，舉全行業(yè)之力做好規劃編制工作。